加快產業協同發展

　　據了解，如今，我國節能服務產業已在全國范圍內有所布局，初步形成以環渤海、長三角、珠三角和中西部地區等四大區域聚集發展的產業空間布局，在各區域內，又形成了以各省中心城市帶動區域發展的格局。其中，環渤海地區節能服務產業基礎比較好，是我國節能服務產業最為聚集的地區；長三角地區在人力資源、技術開發轉化、資金支持等方面優勢明顯；而珠三角地區，如廣州、深圳等地，憑借眾多產業，尤其是電子信息產業的協同發展，在能源管理、系統優化領域發展迅速。

　　《報告》顯示，從地區分布看，我國東部、中部、西部地區節能服務產業總產值貢獻率分別為59.2%、26.7%、14.1%。可以看出，雖然我國節能服務產業集聚初步形成，但區域發展依舊不均衡，差距明顯的問題仍然存在。而且就各區域發展來看，產業集聚區域存在聚而不合，產業協同效應差等現實問題。

　　由于節能服務產業涉及裝備制造、電子信息、建筑工程多個領域，產業協同程度對節能服務產業發展有著較大影響。從目前產業間協同來看，我國節能領域的投資分布中，工業與建筑節能投資仍占到全部節能投資的約90%。國家發改委環資司節能處處長陸新明指出：“未來，節能服務領域要由工業為主向工業、建筑和交通多領域轉變，不斷擴大節能服務范圍，積極提升非工業領域節能服務市場份額。”

　　與此同時，由于用戶對整體服務的需求日益強烈，多數用戶節能需求涉及多個細分領域，節能服務單一服務內容已經不能適應下游需求的變化，正在向提供整體服務轉變。

　　隨著下游市場需求的不斷增長，節能服務產業將在國家、地方以及相關支撐領域獲得更多的支持，目前江蘇、廣東、湖南、安徽等多地已對節能環保產業進行了系統性規劃，在節能服務領域，各地政府已從產業整體協同效應出發，更加注重服務產業集聚引導，節能服務產業集聚發展將實現突破。

　　而在需求側，節能服務“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的發展模式將得到改善，節能服務公司將從提供單項服務向提供整體、綜合的解決方案發展，節能服務企業將在“節能診斷-方案設計-項目融資-項目建設-項目運營”的服務鏈上自發形成協同發展態勢。

　　掣肘資金難題

　　《報告》同時顯示，截止2012年底，全國從事節能服務業務的企業達4175家，比上年增長7%。然而，由于我國多數節能服務企業成立時間較晚，大部分為中小企業，在企業發展與項目建設上均需要大量資金，而節能服務受企業規模與投資模式限制，“資金”始終是產業發展的重要瓶頸。

　　據分析，從金融體系上看，中小企業輕資產以及支出被動型等特點，決定了其無法在銀行等傳統金融系統中獲取發展資金；而從行業特性來看，對下游客戶質量的依賴又使得項目融資與企業發展風險無法識別，導致融資難。

    為了扶持中小型節能服務公司用合同能源管理的方式推行節能，國家發改委自2010年起出臺了一系列政策、稅收、財會制度等補貼支持細則，但落實情況并不盡如人意。

　　“當時我們預估了12億元的財政獎勵資金。”陸新明如是透露。然而，兩年過去了，目前仍有大量資金富裕。

　　陸新明指出，2012年底，國家發改委、財政部備案節能服務公司2339家，安排財政獎勵資金3.12億，支持495個合同能源項目，但得到財政支持的節能服務公司不到備案的五分之一。

    “當務之急，是要理清合同能源管理財政獎勵政策資金管理過程中存在的問題，同時國家發改委還將協調稅務總局進一步落實稅收優惠政策，推動金融機構簡化信貸手續，為合同能源管理提供靈活多樣的金融服務。”陸新民補充說。