新型工業化｜加快數據交易市場培育，助推新型工業化高質量發展
發布時間：2023-12-15 作者：www.xstr.xyz
一、國際數據交易市場發展經驗對我國培育數據交易市場具有借鑒意義
（一）多元交易模式在疫情中對經濟拉動作用顯著。國際數據交易市場形成較早，早在20世紀50年代便出現了信息經紀人職業，隨著20世紀后期互聯網和數據存儲科技的出現，國際數據交易市場逐漸演變成了如今以數據經紀商（B2B2C分銷集銷混合模式）為主導，以C2B分銷模式和B2B集中銷售模式為核心，直接交易、開放數據、訂閱及免費增值模式為輔的多元化數據交易模式。上述交易模式能夠充分且靈活適應人工智能、機器學習、大數據等新一代信息技術應用市場，對可靠性強、安全性高、類型多樣化數據的獲取和使用需求滿足度高。2020-2022年疫情期間，得益于遠程協同辦公對新一代信息技術普及應用高度依賴，數據服務滲透率不斷提高，數據需求猛增，美國數據交易市場規模三年復合增長率高達376.85%。歐盟數據交易市場規模2023-2028年復合增長率預計達25.81%，市場空間持續擴大。
（二）數據經紀商立法及透明監管是安全高效市場的有力保障。歐盟最早進行體系性構建，通過《一般數據保護條例》（GDPR）和《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》，確定了“個人數據”和“非個人數據”確權以及交易雙方的權利架構。美國相繼出臺《數據經紀人責任制與透明法案》《數據經紀商法案》《2019年數據經紀商法案》等法案，賦予個人數據知情權、決定權和退出權，確立年度登記注冊等旨在提高數據經紀業行業透明度的制度。2021年，美國證券交易委員會（The Securities and Exchange Commission）要求，上市公司必須上報數據泄露等網絡安全事故，否則將對其傳訊調查。行業立法、監管和行業自律相結合監管方式保障交易市場有法可依、數據交易安全可控。
（三）高度規范的數據流通市場促進數據交易企業高速發展。美國聯邦貿易委員會（FTC）規定數據交易企業僅允許保存業務所需數據，數據交易經紀企業必須與數據來源企業簽署書面合同，以確保數據來源于各級政府、同行共享和商業交易等正規渠道。歐盟設立歐洲數據創新委員會，推動各領域數據源標準統一，并設立信息點負責各成員國的數據協調等工作，圍繞工業、綠色協議、移動、衛生、金融、能源、農業等九大核心領域建設歐洲共同數據空間，支持數據使用和交換的配套工具和基礎設施，打造可用、可信的歐洲數據池，鼓勵和支持企業參與公共數據開發利用，尤其注重對中小企業和初創企業的數據開放。這種規范企業并促進數據流通共享，建立可信數據池的政策手段，極大促進了美國及歐盟數據交易企業的持續高速發展。
二、現階段我國培育數據交易市場面臨的挑戰
（一）數據交易產品豐富度及服務效率仍需提升。我國數據交易市場雖發展多年，但所提供數據產品較為單一，且內容不夠豐富，多集中于源數據分析結果、API接口調用、數據服務、解決方案等產品，以及數據定制、數據標注、數據治理、算法建模等增值服務。數據交易模式多為數據提供方與數據需求方一對一溝通、定制并確定最終交易，其過程效率較低，不利于培育高效的數據交易市場。
（二）數據交易市場政策及標準體系仍待健全。數據交易涉及清洗加工、確權、定價、互信、監管等多個環節，目前我國數據要素市場政策及標準體系建設尚處起步階段，數據交易安全與合規監管規范、數據資產評估與安全管理指南等相關標準體系仍處于空缺狀態，數據資源會計處理規定等政策制度仍不夠完善，數據產品定價估值模式尚未達成共識，數據交易過程質量和安全統一管理難度較大，交易市場建設仍待完善，直接影響我國數據交易市場健康快速發展。
（三）數據交易體系及激勵機制支撐作用亟待加強。目前我國80%的數據企業集中于數據咨詢服務、資源集成、加工處理環節，市場需求不足、配套設施待完善等問題導致數據企業類型分布不均，數據交易體系尚未對數據企業發展起到足夠的支撐作用。此外，因數據交易技術支撐企業受限于大量資金投入需求，而相關支持無法完全減少前期技術投資成本，一些技術難度高、回報周期長的數據交易技術研發項目無法得到有效的激勵，數據交易企業和市場高質量發展均受到限制。
（一）豐富數據交易及服務產品品類，提升服務品質。打造具有政府公信力的公共數據運營授權平臺，鼓勵數據交易企業以營銷類產品為主，拓寬線上線下營銷及追蹤數據產品、行業市場分析產品、人員搜索產品新品類，豐富數據交易產品品類，提升數據服務品質，通過提高數據資源高質量供給激發數據生產要素創新活力，做強做優做大數字經濟，推動新型工業化高質量發展。
（二）出臺數據交易安全合規等制度，保障交易市場安全穩定。加快數據交易過程中各環節標準體系建設，重點出臺面向不同行業領域及應用范圍的數據交易安全合規標準及制度，加速出臺數據資產評估國家及行業標準，完善數據交易行業透明度法律法規。開展國際合作交流，推動中國與國際數據交易產品及服務相關標準的制定和互認，用好國內國際兩個市場兩種資源，切實增強以促進數字經濟和實體經濟深度融合為核心的新型工業化的動力與活力。
（三）專項政策和自主創新結合，做大做強數據交易企業。從構建全國統一的數據市場交易規則體系入手，加快完善一體化市場定價、場內場外及跨境交易體系，并以減免征稅、金融扶持手段創新激勵機制，鼓勵數據交易創新企業加大研發投入，延長其貸款延期還本付息等政策和信用貸款支持政策的實施期限，并對成功獲得研發創新成果的企業減免或者免收增值稅。建立扶持基金，重點扶持具有創新技術應用或商業模式的代表性企業，針對專攻數據交易且具有成長潛力的企業提供專屬融資支持。通過專項政策與自主創新相結合，塑造數據交易市場發展新動能新優勢，加速推進新型工業化高質量發展。